全球趨勢 | 比CBAM碳關稅更衝擊？美國清潔競爭法案CCA一文搞懂

CBAM（歐盟碳關稅）在今年10月試行、2026年正式上路，而美國也正在研議碳關稅議題，正聚焦在碳關稅施行時所需的前置數據蒐集。過去美國曾由參議員謝登豪斯提出美國版碳關稅——清潔競爭法案（Clean Competition Act），涵蓋多達25種產業，且是立即開徵關稅。台灣哪些產業將受影響？CCA與CBAM的不同之處？《ESG遠見》一文解讀。
隨著歐盟碳邊境調整機制（CBAM）即將在今年10月試行，台灣不少產業都繃緊神經。但還有一項更迫切的關卡，那就是美國版碳關稅──清潔競爭法案（CCA），若立法通過是設定在2024年上路。

CCA由美國參議院在2022年6月提出，希望可以減少氣候汙染，並強化美國製造業競爭力，針對能源密集型進口產品課稅，已完成二讀。雖然參院進入新會期，CCA目前擱置中，但美國參議院仍依此精神研擬相關法案，例如Prove It Act。

 

究竟CBAM與CCA有何不同？《ESG遠見》整理以下三大QA。

Q1〉美國CCA和歐盟CBAM有何不同？

一旦CCA通過，美國將開始針對國內製造商、進口商徵收碳關稅，涵蓋的產業共有25個，包括石油開採、天然氣開採、地下煤炭開採、紙漿廠、造紙廠、白報紙紙廠、紙板廠、煉油廠、乙醇、有機化學品、化肥、玻璃、水泥、石灰、鋼鐵、鋁、氫氣、己二酸，範圍比歐盟CBAM的6大產業更廣。

而且出口到美國的應稅產品，如果在生產過程中使用其他應稅產品作為原料，這些原料產生的碳排，也必須同步納入計算。

因此，向美國環保署申報的資訊內容，也必須包含溫室氣體排放量、產品總重、耗電量、用電是否來自電網、非來自電網用電產生的溫室氣體排放等。

除了產品涵蓋範圍，CCA碳稅課徵基準的計算方式也和歐盟CBAM不同。美國財政部會以申報資料計算每類產品的平均碳含量，以此當成基準線，企業需就超過的部份支付碳稅。

若以2024開始實施此制度計算，2025年到2028年期間，這條基準線每年會下調2.5％。到了2029年，甚至會每年下調5％。換言之，業者面臨的課稅標準將愈來愈嚴格。

而且，碳稅初始價格也會隨著通貨膨脹浮動調整。若以2024年為實施基準年度計算，每噸碳需付費55美元（近新台幣1800元），但從隔年開始，會以每年通膨率加上5％作為新一年度的價格。若以近期美國年通膨率3.2％到3.7％估算，很有可能到2030年，每噸碳要支付的碳稅，恐逼近100美元（約新台幣3200元）。

 

Q2〉台灣有哪些產業受影響？

在台商近年來調整供應鏈之下，對美國出口占比節節高升。目前美國是台灣第二大出口國，去年出口金額約751億美元，比前年成長約14％。

比照CCA碳關稅涵蓋品項，以及WTO（世界貿易組織）附屬機構國際貿易中心（WTC）數據，台灣最有可能在第一波受CCA影響的產業是鋼鐵業。

台灣是美國鋼鐵第五大來源國，次於加拿大、墨西哥、巴西、韓國。在美國鋼鐵業者競相採用電弧爐熔解廢鋼製程降低碳排後，他們宣稱碳排在全球鋼鐵產業中最低。因而台灣等進口鋼鐵，極有可能在碳關稅墊高成本下，喪失在美國市場的競爭力。

若以2024年為實施年度計算，美國CCA預計從2026年起，把規範的產品範圍將往下游延伸，不只是能源密集型產品會被課碳關稅，而是所有使用能源密集原料生產的業者，都會受到波及。

特別是整體製造業在美國供應鏈上有重要角色。如台灣外銷主力之一工具機產業，出口美國的機床中，如果鋼鐵含碳量達標，就要繳納碳稅。

除了工具機產業以外，還有汽車零組件、塑膠、腳踏車、紡織產業情況也類似，業者必須注意。

 

Q3〉出口業者該怎麼做？

雖然CCA尚未通過立法，但對能源密集產業課稅，已是先進主流國家共識，因而徵收範圍會愈來愈多，碳價也會愈來愈貴。

面對碳關稅時代，外貿導向的出口廠商該怎麼辦？第一步，就是要做好碳足跡盤查。

位在高雄彌陀的世豐螺絲，不只是台灣螞蟻雄兵般螺絲產業中規模較大者，去年營收達25.9億元，也是台灣螺絲輸美主力之一。根據2020年統計，台灣銷往美國每100顆螺絲，就有3.8顆是世豐做的。

面對歐盟CBAM、美國CCA碳關稅變局，他們胸有成竹，原因是13年前就投入數位轉型，「讓我們更快找到各種數據，」世豐總經理陳駿彥說。

如今每一顆螺絲要花多少工時，系統自動算得清清楚楚，也正在把碳資訊匯入系統，未來每一顆螺絲的碳排，將能自動轉換計算。

早在金管會於去年發布「上市櫃公司永續發展路徑圖」，分階段推動全體上市櫃公司在2027年完成溫室氣體盤查前，世豐就已經進行碳盤查。

同時，各單位也積極研究美國CCA、歐盟CBAM制度，並在去年首度導入美國CCA標準，預計今年也將導入歐盟CBAM標準。

了解外界標準與盤點碳排之後，下一步就是以行動進行減碳。

陳駿彥舉例，廠商堆高機已陸續電動化，未來除公務車也將陸續汰換成電動車，也會裝設節能燈具、太陽能發電設施，在減碳上達到明確成效。

除了前述「範疇一」（直接排放）、「範疇二」（電力和能源間接排放），世豐也會和上下游業者一起力行減碳，落實「範疇三」（其它間接碳排）的溫室氣體減量。

在這場減碳戰局中，戰或逃？就像世豐，許多中小企業動起來、積極擁抱變革。碳關稅時代已經來臨，企業得加快永續作為，才能提升產業競爭力。

 

資料來源:https://esg.gvm.com.tw/article/34165